Постатейный комментарий к Закону "О ветеранах" - Часть 6 / из 7
Статья 21. Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий
Комментарий к статье 21
1. Меры социальной поддержки, о которых идет речь в комментируемой статье, представляют собой систему мер, обеспечивающих социальные гарантии членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. Комментируемая статья призвана восполнить социальную несправедливость, когда родственники погибших (умерших) ветеранов не могли бы воспользоваться льготами по причине гибели (смерти) их близких.
Для того чтобы получать установленные статьей меры социальной поддержки, гражданин должен отвечать следующим условиям.
Во-первых, являться членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий. Другими словами, член семьи должен состоять в строго установленных законом родственных отношениях с умершим кормильцем.
Во-вторых, гражданин должен относиться к нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении. В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" к нетрудоспособным членам семьи относятся:
- инвалиды, в том числе инвалиды с детства;
- дети-инвалиды;
- дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери;
- граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);
- граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ст. 2 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
В-третьих, член семьи должен был находиться на иждивении кормильца до его смерти (гибели). Состоявшими на иждивении считаются граждане, которые находились на полном содержании умершего или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Иждивение несовершеннолетних детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств.
2. Пенсия является важной гарантией благополучия граждан. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению предоставляется нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию, поскольку из-за невозможности трудиться они вряд ли смогут обеспечить себе средства на существование.
К льготам по пенсионному обеспечению, установленным для членов семьи умершего кормильца, относятся:
- возможность перейти на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, если для него помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, если он сам получал какую-либо пенсию;
- сохранение пенсии по случаю потери кормильца-супруга при вступлении в новый брак, если такая пенсия была назначена в период до нового брака.
Усыновители имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети - наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.
Отчим и мачеха имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи, которые подтверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
К мерам социальной поддержки указанной в ст. 21 категории лиц относится преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан члены семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (п. 1). Они имеют преимущество в том случае, если они надлежащим образом выразили свою волю вступить в то или иное некоммерческое объединение. Желание вступить в кооператив или иное объединение подтверждается подачей заявления.
3. В соответствии с п. 1 ст. 110 Жилищного кодекса РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме. Преимущественное право вступления в члены жилищного кооператива в случае наследования пая имеют супруги и иные граждане, указанные в ст. 131 ЖК РФ.
Садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан является некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").
Преимущество означает, что при наличии нескольких человек, желающих вступить в объединение вместо умершего (погибшего) лица, стать членом объединения сможет в первую очередь член семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий, а не иной наследник, не имеющий преимущественного права.
4. В подп. 4 п. 1 комментируемой статьи содержится условие о том, что нуждающимся семьям погибших (умерших) гарантируется получение жилья. Порядок получения жилья зависит от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановка на учет является обязательным условием предоставления бесплатного жилья.
До 1 января 2005 года "вставать" в очередь на получение жилья могли все нуждающиеся. С 1 января 2005 года порядок постановки на учет граждан в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений изменился и теперь производится в порядке и на основаниях, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, действующим с 1 марта 2005 года (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ). По новому законодательству жильем обеспечиваются в основном малоимущие граждане.
В соответствии с действующим Жилищным кодексом РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане:
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности (например, с больным открытой формы туберкулеза);
- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилье предоставляется нуждающимся по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда.
На федеральном уровне порядок подсчета имущества граждан для признания их малоимущими определяется Федеральным законом от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".
Для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма Приказом Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 года N 17 утверждены Методические рекомендации. В этих Рекомендациях для оценки доходов и стоимости имущества предписано создавать специальные службы (комиссии) органов местного самоуправления.
До начала проведения процедуры расчета размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, уполномоченным органам рекомендуется предварительно определить, имеет ли гражданин, гражданин-заявитель основание для признания нуждающимся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма (п. 2.1 Методических рекомендаций). Сам расчет органами местного самоуправления доходов семьи гражданина-заявителя рекомендовано производить на основе сведений о составе семьи этого гражданина.
При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученных каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной формах, в том числе:
- все предусмотренные системой оплаты труда выплаты (зарплаты, стипендии, пенсии и т.п.);
- средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;
- доходы от реализации и сдачи в аренду недвижимого имущества и т.п. (подробнее см. п. 3.2 Методических рекомендаций).
Малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, по договору социального найма предоставляются жилые помещения в муниципальном жилищном фонде. Такие граждане освобождаются от внесения платы за пользование жилыми помещениями (ст. 156 ЖК РФ).
5. В соответствии с подп. 7 члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий имеют право на внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Наиболее дорогостоящей является высокотехнологичная медицинская помощь, которая применяется в абдоминальной хирургии, сердечно-сосудистой хирургии, транспортировке гемопоэтических стволовых клеток, хирургии и т.п.
Право на получение бесплатной медицинской помощи является неотъемлемым конституционным правом каждого человека. Вместе с тем бесплатная медицинская помощь оказывается в рамках программ государственных гарантий оказания медицинской помощи в пределах средств, выделенных на эти цели из бюджета. Такие программы ежегодно утверждаются постановлениями Правительства РФ, а также нормативными актами исполнительных органов власти субъектов РФ на каждый последующий календарный год.
Норма п. 7 отсылает к Постановлению Правительства РФ, регулирующему порядок оказания медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения. Правила внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан по программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2004 года N 646. Члены семей указанных инвалидов обладают правом на внеочередное получение медицинской помощи по программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения. Медицинская помощь оказывается при наличии медицинских показаний. Направление граждан для внеочередного получения медицинской помощи осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями по месту их жительства или работы.
Направление на внеочередное оказание медицинской помощи осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения на основании решения клинико-экспертных комиссий лечебно-профилактических учреждений. Текущий перечень федеральных учреждений здравоохранения утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Контроль за внеочередным оказанием медицинской помощи гражданам осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития и руководителями федеральных учреждений здравоохранения.
6. В соответствии с подп. 9 члены семьи умершего (погибшего) ветерана войны пользуются льготами по оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).
Общая площадь помещения означает всю площадь комнат, кухни, коридора, кладовки, санузла, за исключением площади балконов или лоджий. В коммунальных квартирах жильцы пользуются принадлежащей им жилой комнатой (комнатами), а коридор, кухня и иные помещения находятся в общем долевом пользовании.
Согласно ст. 158 ЖК РФ все собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на содержание принадлежащих им помещений, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в доме. В данном случае имеются в виду льготы, предоставляемые собственникам жилья в виде 50-процентной оплаты за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, а также за услуги и работы по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Для нанимателя плата за жилье включает в себя также плату за пользование жилым помещением.
Льгота, указанная в подп. 9, распространяется и на собственников, и на нанимателей помещений в домах независимо от вида жилищного фонда. Даже если льготник проживает не один, а с другими членами семьи, 50-процентная оплата распространяется на всю занимаемую семьей общую площадь жилых помещений, а в коммунальных квартирах - на занимаемую жилую площадь.
В соответствии с подп. 10 комментируемой статьи предусматриваются льготы по оплате коммунальных услуг в размере 50% стоимости. Льготы распространяются на оплату услуг водоснабжения, водоотведения, вывоза бытовых и других отходов, газа, электрической и тепловой энергии, топлива (в пределах нормативов потребления).
Коммунальные услуги являются обязательной составной частью платы, которую вносит каждый собственник, владелец или наниматель жилого помещения. Коммунальными услугами называется деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Пятидесятипроцентная оплата коммунальных услуг распространяется и на собственников, и на нанимателей жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Для предоставления льготы на оплату жилья не важно, сколько человек проживают в жилом помещении и кто из членов семьи погибшего (умершего) является нанимателем (собственником) жилого помещения. Следовательно, достаточно лишь факта регистрации члена семьи погибшего (умершего) в жилом помещении, а право на жилье подтверждать не требуется.
7. Подпункт 12 гарантирует членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение по последнему месту работы погибшего (умершего) путевками в санаторно-курортные организации.
Путевки в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, предоставляются сроком пребывания не более 21 дня, а для больных с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - не более 42 дней. Конкретный срок лечения в санаторно-курортных учреждениях устанавливается в соответствии со стандартами санаторно-курортной помощи. Продление срока лечения больных решается индивидуально по медицинским показаниям врачебной комиссией санаторно-курортного учреждения.
Для получения путевки граждане обращаются с соответствующим заявлением и медицинскими документами в территориальное отделение Фонда социального страхования по месту жительства. Поскольку путевки предоставляются только в пределах средств, выделенных из бюджета, подп. 12 гарантирует членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий первоочередное (преимущественное) право на получение таких путевок при наличии медицинских показаний, которые подтверждаются медицинской справкой установленной формы, составленной лечащим врачом или заведующим отделением. При подготовке медицинских документов проверяется отсутствие противопоказаний для лечения больного в санаторно-курортном учреждении (см. Порядок медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 года N 256).
8. Согласно подп. 15 члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий имеют право на первоочередной прием (т.е. прием вне очереди) в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому супруги (супруга) погибшего (умершего).
Дома-интернаты и центры социального обслуживания относятся к учреждениям социально-бытового обслуживания инвалидов, созданным на основании Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".
Номенклатура учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов определена письмом Минтруда РФ от 5 января 2003 года N 30-ГК. Центры (отделения) социального обслуживания на дому инвалидов и специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому относятся к учреждениям социального обслуживания на дому. Они находятся в ведении органов социальной защиты населения субъектов РФ или муниципальных органов социальной защиты населения. Социальные работники такого центра или отделения занимаются оказанием надомных услуг, таких, как обеспечение регулярного питания, обеспечение условий для отдыха и проведения досуга, медицинское обслуживание, оказание услуг индивидуального обслуживающего и гигиенического характера инвалидам, неспособным по состоянию здоровья выполнять обычные житейские процедуры; оказание помощи в написании и прочтении писем и т.п. Желающие получать надомные социально-бытовые услуги должны обратиться с заявлением в орган социального обслуживания населения по месту своего жительства.
Дома-интернаты для престарелых и инвалидов являются специализированными учреждениями социального обслуживания и предназначены для постоянного и временного проживания. В рамках срочного социального обслуживания инвалиды могут получить такие социальные услуги, как обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами, обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, а также юридическую, медицинскую и иную помощь. Гражданин может быть помещен в стационарное учреждение социального обслуживания по личному заявлению либо по вступившему в силу решению суда.
9. Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ признаны утратившими силу подп. 2, 5, 6, 11, 13 и 14 п. 1 ст. 21, ранее устанавливающие такие гарантии для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, как:
- бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного или фермерского хозяйства;
- бесплатное обеспечение родителей, супруги (супруга) погибшего (умершего) лекарствами по рецептам врачей в порядке, определяемом субъектами Российской Федерации, не ниже норм, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;
- бесплатный проезд родителей, супруги (супруга) погибшего (умершего) на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц в порядке и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, и пр.
В настоящее время перечисленные гарантии могут быть предусмотрены законами и иными нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований за счет средств региональных и местных бюджетов.
Например, Постановлением Правительства Саратовской области от 9 октября 2008 года N 382-П "О порядке предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений" устанавливается порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений гражданам, в том числе:
- членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий;
- членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
- членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий.
Финансирование всех социальных гарантий, установленных комментируемой статьей, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Например, оплата за коммунальные услуги в размере 50% от потребленных льготниками услуг возмещается путем перечисления денежных средств на счета ресурсоснабжающих организаций.
10. В п. 2 комментируемой статьи перечислены категории лиц, которые являлись самыми близкими для умерших (погибших) инвалидов войны, в том числе супруги, дети и родители. Независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются: родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий; супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны или участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных учреждениях по очной форме обучения.
Родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий льготы предоставляются пожизненно, без каких-либо условий. Для супругов (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий устанавливаются условия, связанные с его семейной жизнью (наличием других членов семьи).
Моментом прекращения действия гарантий, установленных п. 1, может являться:
- момент вступления в новый брак бывшего супруга (супруги);
- момент наступления совершеннолетия или достижения 23 лет ребенка, проходящего обучение в образовательном учреждении;
- момент снятия инвалидности совершеннолетнего ребенка, с которым проживает бывший супруг (супруга);
- момент отчисления или перехода на заочную форму обучения в образовательном учреждении ребенка, проживающего совместно с ветераном войны.
Другие члены семьи права на установленные в ст. 21 гарантии не имеют.
11. Пункт 3 статьи распространяет меры социальной поддержки на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (о том, какие лица относятся к военнослужащим, подробнее см. комментарий к ст. 4). Из нормы следует, что для применения мер социальной поддержки не имеет значения должность погибшего военнослужащего или лица, приравненного к нему (его отношение к рядовому и начальствующему составу), а также срок службы.
Кроме того, право на меры социальной поддержки на членов семей возникают, если военнослужащие или лица, приравненные к ним, стали инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий, перечисленных в приложении к Федеральному закону "О ветеранах":
- в Венгрии - 1956 года;
- в районе острова Даманский - март 1969 года;
- в Афганистане - с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года;
- выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, - с декабря 1994 года по декабрь 1996 года
- и пр. (подробнее см. раздел III указанного приложения).
Для признания лица инвалидом вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий, у лица должны одновременно иметься следующие признаки:
- нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, полученными вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;
- ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
- необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
Право на меры социальной поддержки, указанные в п. 1, в полном объеме также имеют члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий. Для получения мер социальной поддержки члены семей погибших (умерших) может служить пенсионное удостоверение с отметкой: "Вдова (мать, отец) погибшего воина", а также справка установленной формы о гибели военнослужащего. В удостоверении отмечается право на льготы. Основанием для выплаты могут служить документы о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельство о его смерти, документы, подтверждающие родственные отношения с погибшим (умершим), пенсионное удостоверение либо справка о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом п. 2 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах").
Право пользоваться мерами социальной поддержки возникает со времени исключения военнослужащих из списков воинских частей.
12. В своих правах на получение социальных гарантий члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда приравниваются к членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны. Это означает, что они имеют право на гарантии, предусмотренные п. 1. При этом родители имеют безусловное право на получение гарантий, а супруга (супруг) погибшего (умершего) - при условии невступления в повторный брак.
Статья 22. Меры социальной поддержки ветеранов труда
Комментарий к статье 22
В соответствии с комментируемой статьей законодательные и исполнительные органы власти субъектов РФ вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых им мер социальной поддержки. При этом в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на приобретение соответствующего статуса, ст. 7 Закона N 5-ФЗ очерчены основные критерии выбора юридических и фактических оснований присвоения звания "Ветеран труда" региональными органами власти и управления.
Лицам, являющимся ветеранами труда, после установления (назначения) им трудовой пенсии по старости могут быть в соответствии с региональными нормативными актами предоставлены следующие меры социальной поддержки:
- оказание медицинской помощи по программе государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в поликлиниках и других медицинских учреждениях;
- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства;
- возмещение расходов в размере 50% на услуги связи по абонентной плате за телефон и за пользование радио в пределах установленного тарифа указанных услуг;
- снижение на 50% платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с законодательством субъекта РФ;
- обеспечение проездными документами на бесплатный проезд железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения и другие в зависимости от социальной политики руководства соответствующего региона.
Так, например, в Красноярском крае ветеранам труда оказываются следующие меры социальной поддержки:
- субсидия в размере 50% стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края, и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления;
- ежемесячная денежная выплата в размере 110 руб.;
- денежная компенсация в размере 100% стоимости проезда один раз в два года (туда и обратно) в пределах территории Красноярского края на железнодорожном (кроме проезда в вагонах повышенной комфортности), воздушном, водном или автомобильном транспорте междугородных маршрутов либо денежная компенсация в размере 50% стоимости проезда один раз в год на указанных видах транспорта;
- ежемесячная денежная компенсация за пользование услугами местной телефонной связи в размере тарифа за предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа;
- обеспечение лекарственными средствами со скидкой в размере 50% стоимости - по рецептам врачей в аптеках по месту жительства;
- оплата в размере 50% стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в период с 15 мая по 30 сентября - по проездному удостоверению, выдаваемому органами социальной защиты населения по месту жительства, и удостоверению о праве на меры социальной поддержки;
- право приобретения единого социального проездного билета <18>.
--------------------------------
<18> http://szn24.ru/?q=node/800
Статья 23. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Статья 23.1. Ежемесячная денежная выплата ветеранам
Комментарий к статье 23.1
1. Комментируемая статья содержит указание на категории лиц, которые вправе претендовать на получение ежемесячной денежной выплаты, ее размер, порядок индексации; определяет органы, уполномоченные начислять и выплачивать ежемесячную денежную выплату.
Ежемесячная денежная выплата была введена Законом N 122-ФЗ, более известным как Закон о монетизации льгот. Ежемесячной денежной выплатой была заменена часть так называемых натуральных льгот (например, частично медицинское обслуживание, транспортные льготы).
Пунктом 4 комментируемой статьи предусмотрен конкретный размер выплаты для каждой из получающих ее категорий лиц. Таким образом, невзирая на провозглашенную в п. 5 комментируемой статьи возможность индексации выплаты, думается, что с точки зрения юридической техники при увеличении размера выплаты в комментируемый Закон должны будут вноситься соответствующие изменения.
2. Комментируемая статья определяет размер ежемесячной денежной выплаты для разных категорий ветеранов. Указанные денежные средства выплачиваются территориальными органами Пенсионного фонда РФ.
Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2004 года N 294.
Указанный Порядок регулирует процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий граждан, рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда РФ этих обращений, определяет перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда РФ при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, определяет правила установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ежемесячная денежная выплата назначается без учета районного коэффициента, устанавливаемого Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания.
Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами, регистрирует граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в системе индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов; производит начисление суммы ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, влияющих на ее размер.
3. Комментируемым Законом предусмотрена регулярная индексация размера ежемесячной денежной выплаты.
Индексация размера ежемесячной денежной выплаты производится в порядке и сроки, которые определены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для индексации размера базовой части трудовой пенсии.
Для установления ежемесячной денежной выплаты граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства.
Ветераны, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего пребывания или по месту своего фактического проживания.
Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату, т.е. не ранее приобретения статуса, дающего право на получение выплаты.
Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами.
Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через десять дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами.
В случае отказа в удовлетворении этого заявления территориальный орган Пенсионного фонда РФ не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает все документы.
В случае несогласия гражданина, обратившегося за ежемесячной денежной выплатой, с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в суд.
4. В соответствии с п. 8 комментируемой статьи часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления гражданину социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". В соответствии со ст. 6.2 названного Закона в числе социальных услуг могут быть:
- обеспечение лекарственными средствами по рецепту врача;
- обеспечение изделиями медицинского назначения по рецептам врача;
- обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний (плюс обеспечение бесплатного проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно).
Обеспечение лекарственными средствами производится в соответствии с Перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, который утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 сентября 2006 года N 665.
На уровне субъектов также утверждаются перечни лекарственных средств и изделий медицинского назначения. Скажем, в Москве список бесплатных лекарств составляет почти 300 наименований, кроме того, есть еще порядка 20 наименований перевязочных материалов, средств гигиены и реабилитации (даже поручни). В Екатеринбурге список бесплатных лекарств в два раза меньше, а перевязочные материалы и средства гигиены в этот список не входят <19>.
--------------------------------
<19> См.: Жить инвалидом, но не быть им / Ред.-сост. Л.Л. Коноплина // http://lib.ru/ PRAWO/ INVALID/ zashita.txt.
Лекарственные средства выдаются в аптечных учреждениях на основании рецептов. Рецепты выдаются лечащими врачами (фельдшерами) поликлиник, включенных в систему обязательного медицинского страхования, например терапевтами или невропатологами. Список конкретных специалистов медицинского учреждения, которые имеют право на выписку рецептов, определяется органом управления здравоохранением. Рецепты выписываются исходя из диагноза заболевания пациента. Если лекарство, необходимое гражданину, не входит в утвержденный Перечень, но оно жизненно необходимо больному, врач вправе выписать рецепт по согласованию с врачебной комиссией лечебно-профилактического учреждения и утвердить его у главного врача такого учреждения. Полученный рецепт предъявляется в аптечное учреждение в течение 14 дней или одного месяца.
Вместо ежемесячной денежной выплаты ветераны могут пользоваться правом на бесплатное санаторно-курортное лечение. Приказом Минздравсоцразвития России от 22 июля 2009 года N 540н утвержден Перечень санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Отбор санаториев и оплата стоимости путевок на санаторно-курортное лечение производится ФСС РФ.
Путевка предоставляется по медицинским показаниям, но не чаще одного раза в календарном году. Как правило, продолжительность санаторно-курортного лечения составляет 21 день.
Чтобы получить путевку на бесплатное санаторно-курортное лечение, ветерану следует обратиться к лечащему врачу в медицинское учреждение (поликлинику) по месту жительства за медицинской справкой формы 070/у. Справка прилагается к заявлению о получении санитарно-курортного лечения и направляется в отделение ФСС по месту жительства. Заявление подается лично или через представителя или направляется почтой заказным письмом с уведомлением.
Лечение в санаторно-курортном учреждении инвалид сможет получать на основании сведений о заболеваниях, которые занесены в его санаторно-курортную карту. Санаторно-курортную карту оформляет лечащий врач. Процедуры санаторно-курортного лечения назначаются с учетом состояния здоровья ветерана, возможных противопоказаний, а также стандартов санаторно-курортного лечения. Во время санаторно-курортного лечения гражданин в комплексе получает бесплатное лечение, питание и проживание.
Бесплатным является проезд до места прохождения санаторно-курортного лечения. В отделении ФСС ветерану вместе с путевкой на санаторно-курортное лечение выдаются два талона на право бесплатного проезда туда и обратно (например, возможно получить талоны на проезд в купейном вагоне скорого поезда дальнего следования в оба конца). Полученные талоны предъявляются льготником в кассу организации-перевозчика в обмен на безденежные проездные билеты.
Как уже говорилось, вместо ежемесячной денежной выплаты гражданин вправе выбрать так называемый социальный пакет, а по умолчанию ему назначается ежемесячная социальная выплата. Отказаться можно или только от бесплатного получения лекарств и изделий медицинского назначения, или только от санаторно-курортного лечения, или от обоих видов социальной помощи одновременно.
Получателю социальных услуг для возобновления получения ежемесячных денежных выплат необходимо подать заявление об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги). Заявление подается в территориальный орган Пенсионного фонда РФ в срок до 1 октября текущего года. После подачи заявления получение ежемесячной денежной выплаты прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть получателя либо вступило в силу решение об объявлении его умершим или решение о признании его безвестно отсутствующим, либо с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату.
