Постатейный комментарий к Закону "О ветеранах" - Часть 2 / из 7
Статья 3. Ветераны боевых действий
Комментарий к статье 3
1. Комментируемая статья определяет категории лиц, которые законодателем отнесены к числу ветеранов боевых действий. Лица эти перечислены в п. 1 комментируемой статьи. Кроме того, п. 3 комментируемой статьи установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий, участие в которых дает право на приобретение статуса ветерана боевых действий, указаны в приложении к комментируемому Закону (раздел III).
Приобретение статуса ветерана боевых действий законодатель ставит в зависимость от соблюдения двух условий:
- фактическое участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана;
- оформление соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответствующими нормативными актами.
В числе наиболее часто отмечаемых недостатков комментируемой статьи необходимо отметить слишком узкий перечень боевых действий, участие в которых дает право на получение статуса ветерана. Таким образом, значительное число лиц, фактически принимавших участие в том или ином вооруженном конфликте, не отнесены комментируемым Законом к числу участников боевых действий.
Например, не отнесены к боевым действиям, участие в которых дает право на получение статуса ветерана, боевые действия в Египте в 1956 году (Суэцкий кризис); в Камбодже с 1970 года по 1975 год; во Вьетнаме во время конфликта с Китаем в феврале - марте 1979 года; в Ираке во время войны с Ираном в 1980 - 1987 годах; в Никарагуа в 1978 - 1990 годах; в Ливии во время конфликта с Египтом в 1977 г., во время конфликта с США в 1986 г., во время конфликта с Чадом в 1987 г.; в Сирии и Ливане в 1982 - 1983 годы; в Эфиопии с декабря 1979 года по 1991 год; в Анголе с декабря 1979 года по декабрь 1992 года <2>.
--------------------------------
<2> По материалам сайта: http://www.veteranangola.ru.
Предоставление этим категориям лиц мер социальной поддержки производится в соответствии с Законом РФ от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах".
Порядок отнесения той или иной территории к зоне вооруженного конфликта или чрезвычайного положения определяется Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций".
Названное Постановление гласит, что гарантии и компенсации предоставляются лицам, направленным в составе воинских частей, подразделений и групп или командированным на территорию, где введено чрезвычайное положение, или в зоны вооруженных конфликтов и выполняющим задачи:
- по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством РФ введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями);
- в местностях (в том числе за пределами РФ), отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства РФ.
Таким образом, статус ветерана боевых действий может быть приобретен далеко не каждым участником вооруженного конфликта, а лишь теми лицами, которые названы в п. 1 ст. 3 комментируемого Закона.
2. К вопросу отнесения граждан к категории ветеранов боевых действий законодатель подходит путем перечисления групп лиц, могущих претендовать на получение статуса ветерана.
Этих лиц, исходя из содержания комментируемой статьи, можно классифицировать следующим образом.
2.1. Ветеранами боевых действий признаются военнослужащие (в том числе уволенные в запас (отставку)); военнообязанные; призванные на военные сборы; лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов; работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны РФ; сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах (подп. 1 п. 1 комментируемой статьи).
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан СССР и Российской Федерации приводится в разделе III приложения к Закону "О ветеранах". В частности, боевыми действиями признаются вооруженные конфликты в Афганистане, Вьетнаме, ряде африканских государств.
2.2. Согласно подп. 1 п. 1 комментируемой статьи к ветеранам боевых действий относятся также военнослужащие (в том числе уволенные в запас (отставку)); военнообязанные; призванные на военные сборы; лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности; работники указанных органов; работники Министерства обороны РФ; сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Необходимо отметить, что участие в боевых действиях, не упомянутых в приложении к комментируемому Закону, не может быть основанием для приобретения статуса ветерана боевых действий. Факт участия в боевых действиях может послужить основанием для признания ветераном только в случае, если в названное приложение в установленном порядке будут внесены соответствующие изменения. Это явствует из текста комментируемого Закона и подтверждается судебной практикой.
Так, гражданин В. обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой, в которой оспаривал конституционность п. 3 ст. 3 комментируемого Закона. Как следовало из материалов жалобы, заявитель принимал участие в боевых операциях в районе чрезвычайного положения на территориях Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики. Полагая, что имеет право на присвоение звания ветерана боевых действий, он обратился в МВД РФ. Однако в присвоении этого звания ему было отказано, поскольку территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики не включены в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, закрепленный в Федеральном законе "О ветеранах".
Конституционный Суд, изучив представленные материалы, пришел к выводу, что законодатель в ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" определил круг лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, в число которых включены и граждане, принимавшие участие в боевых действиях на территории Российской Федерации, при условии закрепления территории и периода ведения боевых действий в специальном Перечне, и это обстоятельство не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан <3>.
--------------------------------
<3> Подробнее см.: Определение Конституционного суда РФ от 19 марта 2009 года N 181-О-О.
Анализируя такую позицию высшего судебного органа, следует отметить, что Перечень городов, периодов времени и местностей, содержащийся в приложении к комментируемому Закону, постоянно подвергается изменениям.
В силу уже упомянутого приложения к комментируемому Закону в настоящее время боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются:
- выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года;
- выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года до настоящего времени.
До 1 января 2004 года лица, относящиеся к рассматриваемой группе, не признавались ветеранами боевых действий. Гарантии и компенсации для них содержались в Законе РФ от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах".
С 1 января 2004 года раздел III комментируемого Закона пополнился указанием на признание боевыми действиями вооруженного конфликта в Чечне с декабря 1994 года по декабрь 1996 года и контртеррористических операций на территории Чеченской Республики с 1999 года по настоящее время (см. Федеральный закон от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах").
Порядок отнесения территорий к зонам вооруженного конфликта, как уже было отмечено выше, определяется Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 (см. п. 1 комментария к настоящей статье).
Таким образом, указанное Постановление применяется как для определения статуса ветерана боевых действий в Чеченской Республике, так и определения статуса лиц - участников иных вооруженных конфликтов, которым меры социальной поддержки предоставляются на основании Закона РФ от 21 января 1993 года N 4328-1.
Понятие контртеррористической операции и порядок ее введения определяются Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". В частности, названным Законом установлено, что контртеррористическая операция - это комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.
Решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности (ФСБ), либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение (ст. 12 Закона "О противодействии терроризму").
Отсутствие решения о введении на определенной территории режима контртеррористической операции повлечет отказ в предоставлении участникам операции статуса ветерана боевых действий.
Порядок установления факта участия в контртеррористической операции установлен в Постановлении Правительства РФ от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".
В соответствии с названным Постановлением к участию в контртеррористической операции приравнивается:
- прохождение службы в дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях, органах и подразделениях уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики);
- прикомандирование в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики;
- направление в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики);
- участие в контртеррористических операциях и обеспечение правопорядка и общественной безопасности на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым федеральными органами исполнительной власти.
С 17 декабря 2009 года боевыми действиями признается также выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с 8 по 22 августа 2008 года (см. Федеральный закон от 17 декабря 2009 года N 311-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О ветеранах"). Таким образом, участники вооруженного конфликта на указанных территориях в августе 2008 года приобрели право на получение статуса ветерана боевых действий.
2.3. К следующей рассматриваемой группе ветеранов боевых действий относятся лица, обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий (подп. 5 п. 1 комментируемой статьи).
К названной группе ветеранов законодатель относит лиц, которые фактически не участвовали в вооруженном конфликте, а обслуживали воинские части, принимавшие участие в боевых действиях на территориях других государств, названных в разделе III приложения к Закону "О ветеранах". Такие лица, в частности, заняты в работах по боевому обеспечению деятельности войск (например, технические специалисты).
Статус ветерана эти лица могут получить только при условии, что в период выполнения ими названных функций они получили ранения, контузии или увечья либо были награждены медалями за участие в обеспечении указанных боевых действий.
Факт получения ранения, контузии или увечья может быть подтвержден медицинскими справками, выписками из истории болезни; факт получения награды подтверждается наградными материалами - приказами, удостоверениями.
2.4. К ветеранам боевых действий также отнесены лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года (подп. 2 п. 1 комментируемой статьи).
Для приобретения статуса ветерана боевых действий по рассматриваемому основанию необходимо непосредственное участие в операциях по разминированию или боевому тралению в указанные периоды.
Участие в таких операциях может быть подтверждено выписками из приказов, личных дел, военными билетами, архивными документами.
2.5. Большую группу ветеранов составляют лица, осуществлявшие деятельность на территории Афганистана в период ведения там боевых действий (подп. 3 - 6 п. 1 комментируемой статьи).
Следует отметить, что в период нахождения на территории Афганистана ограниченного контингента советских войск туда также направлялись на работу гражданские лица (медики, строители, технический персонал и проч.). Эти лица приобретают статус ветеранов при условии, что ими был отработан весь срок, на который они направлялись, либо прекращение работы досрочно было обусловлено уважительными причинами.
Факт выполнения гражданскими лицами работы на территории Афганистана может быть подтвержден трудовыми книжками, командировочными удостоверениями, архивными документами и проч.
3. Фактическое участие в боевых действиях является лишь обязательной предпосылкой для приобретения статуса ветерана. Предусмотренные законодательством меры социальной поддержки могут быть предоставлены только на основании удостоверения, оформленного в установленном законами, подзаконными и ведомственными актами порядке.
Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий единого образца (его форма утверждена этим же Постановлением) либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года.
В период с 1992 по 2003 годы бланки удостоверений и свидетельств не утверждались, поэтому до утверждения удостоверения единого образца, т.е. до декабря 2003 года, выдавались свидетельства (удостоверения), утвержденные до 1 января 1992 года. До указанной даты бланки свидетельств (удостоверений) были утверждены следующими нормативными актами:
- Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям";
- Постановлением Совета Министров СССР от 4 сентября 1990 года N 892 "О предоставлении льгот некоторым категориям граждан".
Порядок выдачи удостоверений на основании этих нормативных актов регламентируется Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда России от 11 октября 2000 года N 69.
4. Выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляется в следующем порядке.
Гражданским лицам, участвовавшим в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, удостоверение выдается органами исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом, выдачей удостоверений указанным лицам занимаются региональные министерства социальной защиты населения в лице своих территориальных управлений в городах и районах (УСЗН).
Всем остальным категориям ветеранов удостоверение единого образца выдается организациями (МВД, ФСБ, военными комиссариатами), направлявшими (привлекавшими) ветеранов для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения боевых заданий, или (если эти органы были упразднены) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в настоящее время функции упраздненных органов.
Таким образом, обязанность выдачи удостоверений распределена между государственными органами по ведомственному принципу. Для получения удостоверения ветерану необходимо обращаться в тот орган, по линии которого он был направлен для участия в боевых действиях.
В свою очередь, в органах исполнительной власти, направлявших лиц для участия в боевых действиях, разработаны ведомственные инструкции, регламентирующие порядок и основания выдачи удостоверений единого образца в этих органах.
Рассмотрим порядок и основания выдачи удостоверений ветеранов боевых действий в различных ведомствах.
4.1. В Министерстве обороны РФ согласно Приказу от 15 марта 2004 года N 77 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации" выдача удостоверений ветерана боевых действий производится:
- военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - через кадровые органы соединений, частей, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и военных комиссариатов субъектов Российской Федерации;
- гражданам, уволенным с военной службы, военнослужащим, переведенным в другие федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и проходившим военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, железнодорожных войсках Российской Федерации, - через военные комиссариаты районов, городов без районного деления и равных им муниципальных образований, на территориях которых указанные граждане проживают.
Основанием для выдачи участникам боевых действий, кроме лиц гражданского персонала, удостоверений является:
- документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта;
- факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона;
- получение подтверждающих документов об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах").
Основанием для выдачи удостоверений лицам гражданского персонала является документально подтвержденный факт непосредственного участия в боевых действиях.
В качестве документов, подтверждающих участие в военных действиях, рассматриваются выписки из приказов командиров (начальников), справки, записи в удостоверениях личности, военных билетах; для лиц гражданского персонала - записи в трудовых книжках, командировочные удостоверения, архивные справки и другие документы.
При этом необходимо отметить, что подтверждающими документами не могут выступать документы, не поименованные в Инструкции N 77. Этой позиции придерживается Верховный Суд РФ.
Так, Н. просил признать абз. 5 п. 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ в части, не позволяющей использовать справки в качестве документов, подтверждающих участие в боевых действиях, незаконным.
Согласно абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. Постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2004 года N 65 также установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции.
С учетом изложенного суд констатировал полное соответствие положений абз. 5 п. 3 Инструкции указанным Постановлениям Правительства РФ <4>.
--------------------------------
<4> Подробнее см.: решение Верховного Суда РФ от 21 октября 2009 года N ВКПИ09-111.
4.2. В ФСБ России порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий определяется Инструкцией об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года, утвержденной Приказом ФСБ России от 4 декабря 2008 года N 588.
В соответствии с названной Инструкцией оформление и выдача удостоверений производятся лицам, указанным в подп. 1 - 6 п. 1 ст. 3 комментируемого Закона (кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территориях Союза ССР и других государств с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года), направление которых осуществлялось органами безопасности либо иными государственными органами, правопреемниками которых являются органы безопасности.
Удостоверения оформляются и выдаются на основании личных заявлений и при наличии подтверждающих документов:
- военнослужащим органов безопасности (далее - военнослужащие) и лицам из числа гражданского персонала органов безопасности - по месту прохождения военной службы (работы);
- лицам, проходившим военную службу в органах безопасности, уволенным в запас (отставку) и состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - по месту пенсионного обеспечения;
- лицам, проходившим военную службу (работавшим) в органах безопасности, уволенным в запас (отставку) и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - территориальными органами безопасности по месту жительства;
- лицам, проходившим военную службу в пограничных войсках, пограничных органах и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - пограничными органами по месту жительства, а при их отсутствии - территориальными органами безопасности.
При этом к подтверждающим документам относятся:
- для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, - приказ (выписка из приказа) или справка, военный билет, выписка из послужного списка личного дела военнослужащего или лица из числа гражданского персонала, подтверждающие его фактическое участие в выполнении указанных задач с декабря 1994 года по декабрь 1996 года;
- для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - соответствующий приказ (выписка из приказа), подтверждающий их фактическое участие в выполнении указанных задач с августа 1999 года;
- для остальных лиц (участников военных действий на территориях, указанных в разделе III приложения к комментируемому Закону), - документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда России от 11 октября 2000 года N 69. К таковым документам, в частности, относятся: дела военнослужащих, военные билеты, справки архивных учреждений, справки военно-лечебных учреждений.
4.3. В МВД России согласно Приказу Министра внутренних дел от 7 мая 2004 года N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" функции по заполнению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий осуществляют кадровые органы ведомства.
Основанием для выдачи удостоверений лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта. Также основанием является факт нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, Министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, ОУМТ и ВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командиров воинских частей, учреждений внутренних войск МВД России и выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года.
В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения.
4.4. В системе МЧС России согласно Приказу Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 июня 2004 года N 310 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" функции по заполнению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий осуществляют Департамент кадров и профессиональной подготовки МЧС России, кадровые подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Основанием для выдачи удостоверений лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения военной службы, работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также факт нахождения военнослужащих (сотрудников и работников Государственной противопожарной службы МЧС России) в командировке в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта.
В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов командиров (начальников), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, архивные справки и иные документы.
4.5. В Минздравсоцразвития России в соответствии с Приказом Министра здравоохранения и социального развития РФ от 7 февраля 2005 года N 118 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий работникам Минздравсоцразвития России и находящихся в ведении Минздравсоцразвития России федеральных служб, федеральных агентств и подведомственных им организаций" выдачу удостоверений ветерана боевых действий работникам производит Департамент благополучия человека, науки, образования Минздравсоцразвития России (сейчас - Департамент социальной защиты Минздравсоцразвития России) на основании документов, поступающих из кадровых подразделений Минздравсоцразвития России и находящихся в ведении Минздравсоцразвития России федеральных служб, федерального агентства и подведомственных им организаций.
Основанием для выдачи удостоверений работникам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта. Лицам, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 года, - факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
В качестве документов, подтверждающих факт выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях или выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, рассматриваются выписки из приказов командиров (начальников), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, архивные справки и иные документы.
4.6. В органах Министерства юстиции РФ порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий определяется Приказом Минюста России от 11 июля 2006 года N 249 "Об утверждении Правил оформления, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы".
4.7. В органах Федеральной службы охраны удостоверения выдаются в соответствии с Приказом Федеральной службы охраны РФ от 22 апреля 2009 года N 246 "О порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в федеральных органах государственной охраны".
Статья 4. Инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий
Комментарий к статье 4
1. Комментируемая статья дает определение понятий "инвалиды Великой Отечественной войны" и "инвалиды боевых действий" или равнозначного - "инвалиды войны".
Помимо комментируемого Закона, нормы об инвалидах содержатся во многих нормативных актах, в частности в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость социальной защиты. Комментируемый Закон является одним из нормативных актов, которые определяют условия социальной защиты инвалидов. Инвалидность может проявляться в одном из видов ограничений жизнедеятельности, таких, как нарушение функций самообслуживания, нарушение функций передвижения, нарушение контроля за своим поведением, ориентации, общения, обучения, способности к трудовой деятельности.
Комментируемой статьей определены шесть категорий инвалидов войны, объединение которых в одну категорию обусловливается фактами получения инвалидности, среди которых:
- ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные в период Гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий;
- ранение, контузия или увечье, полученные вследствие осуществления сбора боеприпасов и военной техники, разминирования территорий и объектов в период с февраля 1944 года по декабрь 1951 года;
- ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;
- ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1951 года, а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1957 года согласно решениям Правительства СССР;
- ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий.
Одновременно с условиями получения инвалидности ветерану должен быть присущ определенный статус, указанный в норме статьи, в частности:
- военнослужащего, в том числе уволенного в запас (отставку);
- военнослужащего, лица рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений или органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности;
- военнослужащего, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности;
- бойца или командного состава истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, лица, привлекавшегося организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с февраля 1944 года по декабрь 1951 года;
- лица, обслуживавшего действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств.
2. Для признания инвалидом войны необходимо, чтобы статус и условие получения инвалидности "совпали" так, как на то указано в статье.
Гражданин признается инвалидом путем проведения медико-социальной экспертизы, в ходе которой проводится комплексная оценка состояния организма гражданина. Порядок и условия признания лица инвалидом установлены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 года N 965 "О порядке признания граждан инвалидами". Экспертиза проводится федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.
К условиям признания гражданина инвалидом относятся:
- нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
- ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
- необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
Инвалидность I группы устанавливается сроком на 2 года, II и III групп - на 1 год. Это значит, что после истечения указанного периода инвалиду необходимо пройти переосвидетельствование.
Военная травма или заболевание, полученные в период военной службы, является одной из причин инвалидности. Причина инвалидности с формулировкой "военная травма" определяется гражданам, уволенным с военной службы, в случаях, если инвалидность бывших военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы. "Военная травма" определяется как по прямым последствиям вышеуказанных увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний, так и по различным их осложнениям и последствиям, отдаленным по времени от увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, независимо от срока обращения гражданина в федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы.
Факт получения увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в период прохождения военной службы, в том числе в действующих частях, может быть подтвержден военно-медицинскими документами, такими, как свидетельство о болезни, справка военно-врачебной комиссии, справка Центрального архива Министерства обороны РФ, Архива военно-медицинских документов Военно-медицинского музея Министерства обороны РФ или Российского государственного военного архива.
При отсутствии у бывших военнослужащих, в том числе находившихся в плену, каких-либо данных об освидетельствовании в военно-врачебной комиссии (далее - ВВК) в период службы в Вооруженных Силах, но при наличии у них явных последствий телесных повреждений (отсутствие конечностей, дефекты костей черепа, обширные рубцы после ранений, наличие инородных тел и т.п.), независимо от причины увольнения с военной службы вопрос о связи полученных увечий (ранений, травм) со службой в армии решается при освидетельствовании их в ВВК военного комиссариата с участием судебно-медицинского эксперта. После получения заключения комиссии о причинной связи увечий (ранений, травм), утвержденного штатной ВВК, федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы определяют причину инвалидности.
Инвалидам из числа бывших военнослужащих, выполнявших боевые задания в годы Великой Отечественной войны в тылу противника в составе частей особого назначения Наркомата обороны СССР, ОМСБОН НКВД СССР, разведывательных групп НКГБ СССР, партизанских отрядов и соединений, причина инвалидности "военная травма" определяется на основании записей в военных билетах, подтверждающих службу в упомянутых частях, группах, отрядах и соединениях <5>.
--------------------------------
<5> Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 года N 521 "О порядке установления инвалидности бывшим военнослужащим, выполнявшим воинский долг в период Великой Отечественной войны в тылу противника".
При отсутствии у бывших военнослужащих военно-медицинских документов, достаточных для определения причинной связи инвалидности с военной травмой, прохождением военной службы и другими обстоятельствами, предусмотренными действующим законодательством, причина инвалидности определяется как "общее заболевание". Гражданину может быть оказано содействие в поиске необходимых военно-медицинских документов, а в случае получения необходимых документов формулировка причины инвалидности изменяется без дополнительного очного освидетельствования.
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.
Инвалид проходит медико-социальную экспертизу в учреждении по месту его жительства, а в некоторых случаях - по месту его прикрепления к лечебно-профилактическому учреждению.
При этом сама экспертиза проводится в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно на основании представленных документов с его согласия либо с согласия его законного представителя.
Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в этом признании принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу. При этом специалисты руководствуются критериями, установленными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 августа 2005 года N 535 "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы".
Статья 5. Ветераны военной службы
Комментарий к статье 5
1. Отдельной категорией ветеранов являются ветераны военной службы. Необходимой предпосылкой для приобретения статуса ветерана рассматриваемой категории является прохождение военной службы. Вместе с тем одного этого условия недостаточно, военнослужащий вправе претендовать на статус ветерана в одном из двух случаев:
- если военнослужащий награжден орденом или медалью, удостоен почетных званий СССР или Российской Федерации либо награжден ведомственными знаками отличия и при этом общая продолжительность службы составляет не менее 20 лет;
- если военнослужащий (независимо от общей продолжительности срока службы) стал инвалидом вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением военной службы.
Для правильного понимания оснований для приобретения статуса ветерана целесообразно все перечисленные выше условия рассмотреть более подробно.
2. Понятие военной службы приведено в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно названной норме Закона военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.
Необходимо отметить, что в ряде названных структур могут проходить военную службу как граждане Российской Федерации, так и лица, имеющие гражданство (подданство) других государств, и лица без гражданства. Так, лица, имеющие иностранное гражданство (подданство), могут проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях. Таким образом, законодателем предусмотрена возможность приобретения статуса ветерана военной службы иностранными гражданами.
При наличии условий, предусмотренных п. 1 комментируемой статьи, статус ветерана военной службы может быть присвоен не только действующим военнослужащим, но и лицам, уволенным с военной службы в запас (отставку).
Согласно комментируемой статье право на получение статуса ветерана военной службы имеют не только лица, проходившие военную службу в рядах Вооруженных Сил, иных воинских подразделениях и формированиях Российской Федерации и СССР. На статус ветерана вправе претендовать также и лица, проходившие военную службу в составе Объединенных вооруженных сил государств - участников СНГ, которые созданы в соответствии с Уставом СНГ.
При определении длительности срока прохождения военной службы срок службы исчисляется календарным способом.
3. Порядок награждения орденами и медалями, ведомственными знаками отличия, а также присвоения почетных званий определен Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 года N 442.
Также порядок присвоения гражданам почетных званий регламентируется Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описании нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" и Положениями об отдельных почетных званиях, утвержденных этим же Указом.
Так, Положением о почетном звании "Заслуженный сотрудник органов внешней разведки Российской Федерации" установлено, что почетное звание "Заслуженный сотрудник органов внешней разведки Российской Федерации" присваивается военнослужащим органов внешней разведки Российской Федерации за заслуги в защите безопасности страны от внешних угроз и состоящим на военной службе 15 и более лет в календарном исчислении.
Например, Положением о почетном звании "Заслуженный сотрудник органов безопасности Российской Федерации" установлено, что это звание присваивается военнослужащим органов федеральной службы безопасности за заслуги в укреплении безопасности страны и состоящим на военной службе 15 и более лет в календарном исчислении.
Положением о почетном звании "Заслуженный военный специалист Российской Федерации" установлено, что звание присваивается военнослужащим за заслуги в укреплении обороноспособности страны, высокие результаты, достигнутые в боевой подготовке, освоении, эксплуатации, обслуживании вооружения и военной техники, и состоящим на военной службе 15 и более лет в календарном исчислении.
Помимо награждения орденами и медалями и присвоения почетных званий, законодателем предусмотрено такое основание для приобретения статуса ветерана военной службы, как награждение лица ведомственными знаками отличия, учрежденными руководителями органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба.
Перечень таких знаков отличия, порядок и условия награждения ими утверждаются руководителем соответствующей службы, министерства или ведомства.
Так, например, Приказом Министра обороны РФ от 22 января 2008 года N 30 утверждено Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с названным Положением ведомственные знаки отличия являются формой поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
Ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. Награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия. Ведомственные знаки отличия и удостоверения к ним вручаются награжденным в торжественной обстановке не позднее чем через два месяца со дня подписания приказа о награждении.
4. Безусловным основанием для приобретения статуса ветерана военной службы является наличие инвалидности, возникшей вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы. Для получения статуса ветерана по указанному основанию требование об общей длительности прохождения военной службы не применяется.
При рассмотрении вопроса о том, что считать исполнением обязанностей военной службы, необходимо руководствоваться положениями ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Военнослужащий, а также гражданин, проходящий военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях:
- участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов. Военнослужащие, являющиеся иностранными гражданами, участвуют в выполнении задач в условиях военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации;
- исполнения должностных обязанностей;
- несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда;
- участия в учениях или походах кораблей;
- выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);
- нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;
- нахождения в служебной командировке;
- нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;
- следования к месту военной службы и обратно;
- прохождения военных сборов;
- нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;
- безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
- защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности и пр. (подробнее см. п. 1 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
Пунктом 2 ст. 37 вышеуказанного Закона также установлено, что военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием:
- самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, оговоренных в п. 1 ст. 37;
- добровольного приведения себя в состояние опьянения;
- совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.
Основания и порядок установления инвалидности определены в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и изданным в соответствии с ним Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".
В соответствии с названными актами признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Минздравсоцразвития России.
Условиями признания гражданина инвалидом являются нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью) и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
5. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран военной службы" определены Указом Президента РФ от 19 мая 1995 года N 501 "Об утверждении Порядка и условий присвоения звания "Ветеран военной службы".
В соответствии с названным Указом звание "Ветеран военной службы" присваивается федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Лицо, претендующее на звание "Ветеран военной службы", подает заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран военной службы", предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах", в соответствующее кадровое или пенсионное подразделение. Заявление и необходимые документы в 3-недельный срок направляются для принятия по ним решения в соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Решение о присвоении звания "Ветеран военной службы" принимается федеральным органом исполнительной власти в месячный срок. В случае отказа в присвоении звания "Ветеран военной службы" соответствующие федеральные органы исполнительной власти сообщают ходатайствующим причины и основания отказа. Лицам, которым присвоено звание "Ветеран военной службы", вручается удостоверение ветерана военной службы.
